记者王峰北京报道省级两会接近尾声，作为最大的民生，就业是受关注的话题之一。

　　梳理目前已发布政府工作报告全文的十几个省份后发现，不管是城镇调查失业率控制情况，还是城镇新增就业情况，这些省份全部完成2023年的预期目标。

　　这本是就业工作的常态——地方在开年设定就业目标时往往偏谨慎。但值得注意的是，在2023年，不少省份GDP增速未达预期。

　　也就是说，失业率下降、新增就业增加，与GDP增速出现了分化现象，这从一个侧面说明，在复杂宏观形势下，地方在稳就业方面拿出了超常规举措。

　　对于2024年就业工作，有的地方顺应形势变化，调低了就业目标预期，但也有地方逆势做了上调。

　　高校毕业生等青年群体是就业重点人群，今年地方两会的一个鲜明特点，是多地提出打造“青年发展友好型”地区，一揽子解决青年宜业问题。2023年就业任务达成

　　在政府工作报告的“账本”里，就业工作有两个指标，分别为城镇调查失业率、城镇新增就业人口。

　　以往，设定全年工作目标时，这两个指标最为静态——一般参考去年的目标。

　　梳理的东中西部十几个省份，全部完成了2023年既定目标。

　　有的成绩还很亮眼。北京市2023年初设定城镇调查失业率要控制在5%以内，实际是4.40%，在全国属于较低水平。

　　2024年1月21日，北京市人力社保局局长王清旺在“市民对话一把手”节目中介绍了北京市诸多稳就业举措。比如，帮助文化、旅游、体育和相关产业快速恢复，目前这些行业的参保就业人数已经达到了44.9万人，创2019年以来的新高；为受灾的房山、门头沟和昌平7万多名群众发放就业补助金5亿多元，定向提供岗位5万多个，促进1万多名登记失业人员实现再就业。

　　广东省2023年新增城镇就业139.3万人，完成年度目标任务的进度高达126.6%。广东省政府工作报告中指出，2023年出台“稳就业16条”，促进高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业。在广东就业的农民工新增117万人、总数达4365万人。

　　“2023年稳就业任务艰巨繁重，取得就业形势总体稳定、逐步改善的成果难能可贵，殊为不易。”原中国劳动保障科学研究院院长刘燕斌告诉。

　　如果与GDP增速对比，更可发现就业工作的不容易，因为部分省份2023年GDP增速未达预期。

　　(部分省份GDP与就业数据来源：公开信息)

　　专家指出，有研究已发现GDP与就业的联动效应，即GDP的增长可以带动一定的新增就业比例，但尚未发现GDP增速放缓对就业的削减效应。就业指标的调整变化

　　梳理的省份中，2024年城镇调查失业率控制目标也已经出炉。

　　梳理发现，有75%的省份将目标定为5.5%左右，这是占比最大的区间；有19%的省份将目标定为5%以内，主要是北京、上海、浙江等经济发达地区；剩下的省份将目标定为5%左右，同样主要是江苏等经济发达地区。

　　也就是说，经济发达地区的就业工作信心更强，目标更高。

　　那么，2024年城镇调查失业率预期目标有何变化和特点？

　　首先，与2023年预期目标对比，有69%的省份保持一致；有19%的省份与上年基本一致，但将上年的“5.5以内”微调为“5.5%左右”，留出余地；剩下的省份更加积极，有6%的省份将上年的“6%以内”调整为“5.5%左右”，还有6%的省份将上年的“6%左右”调整为“5.5%左右”。

　　上述对比可以发现，2024年预期目标整体变化不大，和上一年相比有松有紧。

　　其次，与2023年完成情况对比，全部省份的2023年实际失业率，都符合2024年预期目标。比如，有的省份2024年预期目标是5.5%左右，该省2023年实际情况是5.4%。

　　此外，这些省份又将城镇新增就业的目标定为多少？

　　梳理发现，各地之间数据差距较大。经济发达或人口较多的省份，比如广东、江苏、山东、河南，都将目标定在110万人以上，江苏甚至定为120万人以上；有的人口较少的省份，比如宁夏，则将目标定在8万人。

　　那么，2024年城镇新增就业预期目标有何变化和特点？

　　与2023年预期目标对比，有71%的省份保持一致；有18%的省份上调了目标，比如北京市2023年预期目标是26万人，2024年预期目标则是“不少于26万人”，江苏省、河南省2023年预期目标分别是120万人、110万人，2024年预期目标则分别在两个数字后面加上了“以上”；有6%的省份下调了目标，比如吉林省从2023年的23万人调整为21万人。

　　整体上，各地对城镇新增就业的目标设定，明显比城镇调查失业率控制目标更为积极。青年发展友好型建设

　　就业工作不是简单的数字，而是要落实为具体的举措。

　　各地政府工作报告部署2024年就业工作时，着重介绍了重点工程和特色项目。

　　广东省提出深入开展高校毕业生就业创业十大行动，甘肃省将开展“援企稳岗.服务千企”系列专项行动，上海市将实施灵活就业人员服务保障行动，吉林省将实施提升就业服务质量工程，宁夏提出深化就业创业优先工程，山东省提出实施“社区微业”行动和“创业齐鲁”行动等。

　　高校毕业生等青年人是就业重点人群之一，近年来，就业竞争加剧，叠加青年人“慢就业”“不就业”蔓延，青年就业压力加大。

　　但另一方面，青年人又是宝贵的人力资源，一个地区能否吸引青年人，往往决定着当地的竞争力。于是，青年发展友好型建设频频出现在今年的地方政府工作报告中，比如山东省烟台市、滨州市等多个地市都提出加快建设青年发展友好型城市。

　　对外经济贸易大学北京对外开放研究院研究员李长安告诉，高校毕业生“慢就业”现象突出，“慢就业”可以给年轻人一个缓冲期，积累社会资本和社会经历，为提升就业质量做好充足准备。但过长时间的观望容易造成心理上的焦虑和恐慌。提高了职业期待值，却既没有在空窗期提升自我、寻找机会，也不愿找份工作从头做起，最终容易造成“高不成低不就”。

　　青年发展友好型建设，可以从就业、住房、生育、消费等领域给青年人提供一揽子支持，但所有举措的第一步是留住毕业生就业创业，而不是让他们回家“躺平”。

　　“2022年丽水高校学生留丽工作率尚不到全体学生数量的30%，创业率更低于2%。”浙江省丽水职业技术学院的教师张玮说。

　　“原因是多方面的，比如丽水市虽然位于经济发达的浙江省，但这座城市的产业标签是康养产业，对年轻人的吸引力不如信息技术等产业。”张玮告诉。

　　也是从2022年9月开始，丽水市提出打造青年发展友好型城市。2023年政府工作报告提出，实施大学生留丽计划，推进产教融合、校区合作，打造“专业—就业—产业”最短通道，力争在丽高校毕业生留丽率达到33%。

　　据《丽水日报》报道，2023年，丽水市的两所高校——丽水学院、丽水职业技术学院应届毕业生留丽率分别为32.14%、35%。完成了预期目标。

　　虽然就业形势复杂，但留住青年人，就为地方发展积蓄了动力。

　　内蒙古呼和浩特市2024年政府工作报告提出，在确保完成“三年十万大学生留呼工程”前提下，实施“五万大学生留呼专项行动”，提供优质就业岗位、创造良好创业环境，为来呼留呼人才量身定制、集中打造价格低、品质高、环境好、配套全的超大型“青年社区”，让在呼生活和工作的年轻人“来时一个包，安下一个家，共建一座城”。

　　从城市或省域整体层面支持青年发展，有助于破解传统就业工作的部门分割，特别是就业信息和资源沟通不畅问题。

　　李长安就认为，要对毕业生就业进行分类指导，同时，充分发挥相关机构的信息优势，解决导致“慢就业”的信息不对称问题。